黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，做出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署；十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，明確提出“治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體”等目標(biāo)任務(wù)。做好污水處理工作，是改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)制定污水處理價(jià)格是建立水污染治理長效機(jī)制的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確掌握污水處理成本、分析研判成本變化規(guī)律是科學(xué)定價(jià)的關(guān)鍵。目前，在全面整合全國污水處理成本信息及深度研究分析方面尚較為缺乏。我們通過匯總滬深A(yù)股中污水處理行業(yè)上市公司公開披露信息，測算得到污水處理成本水平、成本構(gòu)成，分析成本變化趨勢，相關(guān)結(jié)論可以作為現(xiàn)有了解掌握污水處理成本的補(bǔ)充。
一、污水處理成本測算分析
經(jīng)過篩選，確定滬深A(yù)股中共8家信息披露情況較好的污水處理行業(yè)上市公司為研究樣本。根據(jù)年報(bào)中污水處理業(yè)務(wù)相關(guān)成本費(fèi)用及污水處理業(yè)務(wù)量等信息，測算得到污水處理單位成本。2017-2019年上市公司污水處理單位成本平均為1.1855元/立方米，其中，處理成本平均為0.8984元/立方米，占全完成本的75.78%，期間費(fèi)用平均為0.2609元/立方米，占完全成本的22.00%，稅金及附加平均為0.0263元/立方米，占完全成本的2.22%。
處理成本和期間費(fèi)用呈逐年上漲趨勢，占完全成本比重較為穩(wěn)定，稅金及附加在3年內(nèi)呈波動(dòng)變化，占完全成本比重逐年略有下降。在處理成本構(gòu)成中，占比最大的成本項(xiàng)目是折舊攤銷，平均0.3284元/立方米，占處理成本的36.56%，
按照研究樣本污水處理量分布情況，將污水處理年處理量劃分為5億立方米以下、5-10億立方米和10億立方米以上3個(gè)區(qū)間。經(jīng)測算，污水處理總量5億立方米以下的，2017-2019年污水處理成本3年平均為1.2272元/立方米，污水處理總量5-10億立方米的，平均為1.2325元/立方米，污水處理總量10億立方米以上的，平均為1.1088元/立方米。
二、污水處理成本、污水處理費(fèi)、污水處理服務(wù)費(fèi)比較分析
根據(jù)上市公司披露的“污水處理板塊平均水價(jià)”，可整理得到污水處理服務(wù)費(fèi)。2019年，污水處理服務(wù)平均為1.74元/立方米，西南地區(qū)污水處理服務(wù)費(fèi)水平最高，為2.28元/立方米，西北地區(qū)污水處理服務(wù)費(fèi)水平最低，為0.89元/立方米。與2019年污水處理行業(yè)上市公司污水處理完全成本1.30元/立方米相比，每立方米污水處理平均有33.8%利潤空間。以全國36個(gè)大中城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，居民用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為1.0元/立方米，非居民用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為1.52元/立方米，特種用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為2.0元/立方米。各地用水結(jié)構(gòu)不盡相同，整體看，36個(gè)大中城市污水處理收費(fèi)不及以污水處理上市公司為代表的污水處理服務(wù)費(fèi)水平。污水處理作為基本公共服務(wù)范疇事務(wù)，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，當(dāng)污水處理收費(fèi)不足以支付污水處理服務(wù)費(fèi)時(shí)，以財(cái)政資金彌補(bǔ)。根據(jù)此前我們組織開展的污水處理成本實(shí)地調(diào)研情況看，地方政府相關(guān)部門普遍表示在污水處理收支方面存在壓力。
以上情況說明，在以污水處理成本為基礎(chǔ)制定的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和污水處理服務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)之間，還存在著不平衡、不合理，尚未達(dá)到“（污水處理費(fèi)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利”和“城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)”的任務(wù)目標(biāo)。
三、對策建議
1.提高污水處理上市公司成本信息披露實(shí)用性。盡管目前上市公司信息披露內(nèi)容較以前有所豐富，但涉及主要業(yè)務(wù)經(jīng)營情況的信息披露仍然存在不足，特別是涉及分行業(yè)、分產(chǎn)品、分地區(qū)的經(jīng)營情況、成本收益情況、業(yè)務(wù)量情況披露還不夠充分，尚缺少如區(qū)分不同日處理能力、技術(shù)路線、出水標(biāo)準(zhǔn)等的污水處理成本信息。為使報(bào)告使用者更加全面的了解上市公司有關(guān)情況，應(yīng)著力加強(qiáng)信息披露實(shí)用性，減少或避免主觀性描述，多以具體財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)量指標(biāo)列示，豐富業(yè)務(wù)方面披露的信息維度。
2.整合成本數(shù)據(jù)信息提高決策科學(xué)性。污水處理標(biāo)準(zhǔn)和污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定職責(zé)分屬不同部門，部門之間所掌握的成本信息不夠暢通，污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前存在不平衡、不匹配的問題，導(dǎo)致污水處理收支不平衡。成本是價(jià)格基礎(chǔ)，應(yīng)制定相關(guān)制度，設(shè)立統(tǒng)一指標(biāo)，對各職能部門所掌握成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立基礎(chǔ)信息平臺，改變數(shù)據(jù)零散現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息共享，夯實(shí)行政決策基礎(chǔ)。
3.開展定期成本調(diào)查研究建立成本評價(jià)體系。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施的出臺，處理工藝要求提高，基礎(chǔ)設(shè)施、提標(biāo)改造等投入加大，污水處理成本結(jié)構(gòu)和水平也將發(fā)生更為明顯和頻繁的變化。定期開展成本調(diào)查研究工作，全面及時(shí)掌握成本信息，結(jié)合深入剖析充分體現(xiàn)綠色、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的典型案例，深入分析成本變動(dòng)趨勢和市場動(dòng)態(tài)，將環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府支付能力、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素納入成本研究體系，研究提出污水處理標(biāo)桿企業(yè)成本及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本水平，為科學(xué)價(jià)格規(guī)制提供支撐。（國家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心）