浙江省生態環境廳 浙江省綜合行政執法指導辦公室關于印發《浙江省生態環境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》的通知
各設區市生態環境局、司法局：
為貫徹落實省委省政府“放管服”改革和《優化營商環境條例》《浙江省民營企業發展促進條例》等精神，在生態環境領域探索實行包容審慎監管, 進一步激發市場活力，促進我省經濟持續健康發展，根據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》等規定，現就印發實施《浙江省生態環境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》（以下簡稱《清單》）通知如下：
01、充分認識制定實施《清單》的重要意義
制定實施《清單》是貫徹落實中共中央國務院關于構建現代環境治理體系的指導意見、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態環境領域的具體舉措，有利于持續優化我省營商環境，促進經濟社會與生態環境保護協調發展。《清單》按照生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》要求，細化生態環境領域執法裁量權，將依法不予處罰的輕微違法行為具體化、標準化，為執法人員提供了明確的執法工作指引，有利于進一步提升全省生態環境領域執法精細化水平，進一步規范執法行為，不斷提升執法效能，促進生態環境保護嚴格規范公正文明執法。
02、認真做好《清單》的組織實施
《清單》是對《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規定的“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”在生態環境領域的細化，是對我省推行輕微違法行為告知承諾事項清單制度的進一步深化，具體包括建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環境信息公開5個方面，共10個不予處罰事項。各地要遵照執行，組織全體執法人員認真學習掌握《清單》內容，熟悉具體運用條件，嚴格把握執法標準。對符合《清單》規定情形的環境違法行為，依法作出不予處罰決定。
03、嚴格不予處罰適用程序
對于符合不予處罰條件的輕微違法行為，應當依據《中華人民共和國行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》等相關規定進行調查，提出不予處罰建議，在擬適用《清單》作出不予處罰決定前，應當告知行政相對人擬適用的《清單》具體內容，聽取其陳述申辯，并對其陳述申辯的內容予以核實。經法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書，并做好結案歸檔。
生態環境部門對行政相對人應當給予必要的指導和服務，教育、引導當事人自覺守法。對要求當場改正或限期改正的不予處罰情形，執法人員應當在現場檢查筆錄中記錄當事人違法事實，下達責令改正違法行為決定書，當事人承諾并完成改正的，經執法人員核實后，不予處罰。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法處理。在現場檢查過程中，防止在現場檢查筆錄、責令改正違法行為決定書等文書中直接作出“符合《清單》情形，不予處罰決定”的結論。執法人員對已實施不予處罰的當事人應當加強監管，在日常檢查、“雙隨機”抽查中適當增加比例，督促當事人誠信守法。
04、強化《清單》落實和監督檢查
各地要切實提高政治站位，進一步增強法治思維和程序意識，加大對《清單》實施情況的組織調度和監督檢查力度，確保《清單》全面落實。實施過程中遇到的困難和問題，可隨時向省生態環境廳反映，先進經驗做法、典型案例可實時報送。省生態環境廳將定期調度并評估《清單》實施情況，把《清單》的貫徹落實情況作為執法稽查監督的重要內容，對不嚴格、不依法落實的，及時督促整改并進行通報。
省生態環境廳將會同省綜合行政執法指導辦公室根據法律依據的調整及《清單》執行情況，對《清單》予以適時調整，不斷規范我省生態環境領域不予處罰制度。
本《清單》自2020年12月29日起施行。
浙江省生態環境廳
浙江省綜合行政執法指導辦公室
2020年11月27日
